項(xiàng)目承包制的利與弊

    浙江省建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展的“完善項(xiàng)目承包和項(xiàng)目管理”課題調(diào)研，分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段，11個(gè)市建筑業(yè)協(xié)會(huì)、義烏建協(xié)和省建設(shè)投資集團(tuán)對(duì)所轄建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展初步調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)別調(diào)研相結(jié)合的形式，充分聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)和建議，并匯總形成書(shū)面材料報(bào)省建協(xié)；第二階段，在此基礎(chǔ)上省建協(xié)組織了重點(diǎn)調(diào)研，調(diào)研組先后赴湖州、紹興建協(xié)調(diào)研，湖州建工、泰和建設(shè)、恒德控股、大東吳集團(tuán)、華煜建設(shè)、環(huán)宇建設(shè)、長(zhǎng)業(yè)建設(shè)、浙江中聯(lián)等14家企業(yè)參與座談，并到展誠(chéng)建設(shè)集團(tuán)、龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、中層管理人員和項(xiàng)目經(jīng)理深入溝通交流，聽(tīng)取意見(jiàn)。各市參與重點(diǎn)調(diào)研的建筑企業(yè)共約60家，發(fā)放并回收問(wèn)卷調(diào)查表195份。
    建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式演進(jìn)的歷史背景
    浙江省建筑企業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)制和模式的建立發(fā)展是與建筑業(yè)體制改革進(jìn)程密切相關(guān)的。上世紀(jì)80年代中期，隨著魯布革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，以項(xiàng)目法施工為特征的項(xiàng)目管理作為一種企業(yè)走向市場(chǎng)的直接途徑，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，推動(dòng)施工企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的動(dòng)力源泉，在全國(guó)普遍實(shí)施，促成了建筑業(yè)兩大變革，即管理層與勞務(wù)層分離，項(xiàng)目部由現(xiàn)場(chǎng)走向市場(chǎng)；形成工程總承包與專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層次的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目法施工以項(xiàng)目經(jīng)理承包制和項(xiàng)目成本核算制為基本制度，在演進(jìn)中又吸收了我國(guó)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)的特色，經(jīng)歷了集體承包制、責(zé)任承包制、全額承包制和掛靠承包制等階段，形成了有中國(guó)特色的工程項(xiàng)目管理之路。實(shí)行30多年來(lái)，取得了巨大成績(jī)和成熟經(jīng)驗(yàn)，但也不乏矛盾與挫折。我國(guó)加入WTO后，國(guó)際通行的項(xiàng)目管理模式再次打開(kāi)了我們的視野。在全球經(jīng)濟(jì)一體化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的今天，有必要對(duì)項(xiàng)目承包和項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)反思。
    建筑業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，率先進(jìn)入市場(chǎng)，但是建筑市場(chǎng)法制環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策不健全，制約了項(xiàng)目管理機(jī)制的進(jìn)一步完善。目前，企業(yè)面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，要素市場(chǎng)不健全、企業(yè)在人財(cái)物上難以得到社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源的支持，普遍推行最低價(jià)中標(biāo)、管理難度加大，行業(yè)管理政出多門(mén)、不規(guī)范現(xiàn)象仍然突出，使得企業(yè)利潤(rùn)長(zhǎng)期徘徊在較低水平。這些不規(guī)范的情況短期內(nèi)還難以改變，客觀上引導(dǎo)企業(yè)把規(guī)模擴(kuò)張作為生存發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，直接影響著企業(yè)對(duì)項(xiàng)目管理模式的選擇。
    建設(shè)工程項(xiàng)目承包管理的基本現(xiàn)狀及利弊分析
    調(diào)查反映，目前浙江省建筑企業(yè)實(shí)行的項(xiàng)目管理形式多樣，從承包人的勞動(dòng)關(guān)系看，可分為自營(yíng)項(xiàng)目和掛靠項(xiàng)目；從項(xiàng)目管理層級(jí)分析，可分為直營(yíng)項(xiàng)目和承包項(xiàng)目；從經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系看，可以分為責(zé)任制和承包制。不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同所有制的企業(yè)，其項(xiàng)目管理模式也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。從地區(qū)看，直管比例除湖州、金華地區(qū)約30%外，多數(shù)地區(qū)在10%—20%。參加調(diào)研的企業(yè)大多數(shù)自營(yíng)比例約占60%—70%，掛靠占30%—40%左右，自營(yíng)項(xiàng)目又以內(nèi)部人承包為主。從企業(yè)看，囿于資源，規(guī)模較小的企業(yè)和區(qū)域性分公司掛靠比例比較高；規(guī)模較大的企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求靈活采用管理模式，多數(shù)是幾種模式并存；傳統(tǒng)的國(guó)企自營(yíng)比例會(huì)高一些。金華市建協(xié)通過(guò)調(diào)查，參考項(xiàng)目承接、組織管理、承包者身份等因素細(xì)分了9種承包方式。歸納起來(lái)，浙江省建筑企業(yè)項(xiàng)目承包制主要有三種：責(zé)任承包、經(jīng)濟(jì)承包和掛靠承包。
    責(zé)任承包。這種模式是國(guó)有施工企業(yè)改革初始階段的產(chǎn)物，目前省建設(shè)投資集團(tuán)和上規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)在重大項(xiàng)目上采用此種模式，少數(shù)中小企業(yè)從易于掌控角度出發(fā)也實(shí)行責(zé)任制（如湖州的泰和建設(shè)提出“不轉(zhuǎn)包、不承包、不掛靠”的三不原則）。它的特點(diǎn)是：企業(yè)是市場(chǎng)行為的主體，項(xiàng)目由企業(yè)承接、經(jīng)營(yíng)，并承擔(dān)盈虧，項(xiàng)目部則是企業(yè)組建的一次性的施工生產(chǎn)臨時(shí)性授權(quán)機(jī)構(gòu)。企業(yè)與項(xiàng)目部是管理與執(zhí)行的關(guān)系，企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)要素的配置，各職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行直線領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制進(jìn)行管理。項(xiàng)目經(jīng)理只負(fù)責(zé)施工管理，經(jīng)濟(jì)上不自負(fù)盈虧，實(shí)行年薪制，對(duì)生產(chǎn)要素的支配權(quán)相對(duì)有限。責(zé)任制下的項(xiàng)目可以有公司直管和分公司直管兩類。
    這種模式的優(yōu)勢(shì)是：執(zhí)行力強(qiáng)，便于管控；企業(yè)直接控制成本，風(fēng)險(xiǎn)較??；易于培養(yǎng)人才、鍛煉隊(duì)伍、積累經(jīng)驗(yàn)；質(zhì)量安全技術(shù)管理比較到位，創(chuàng)造品牌；在既得情況下，企業(yè)收益較高。
    弊端是：由于管理層級(jí)多，管理成本較高；責(zé)權(quán)不對(duì)等，獎(jiǎng)勵(lì)容易處罰難；激勵(lì)不足，缺乏積極性。
    改革開(kāi)發(fā)初期，這種模式對(duì)于推動(dòng)項(xiàng)目管理起到了很好的作用，便于實(shí)現(xiàn)“兩層分離”，明確“三層關(guān)系”。但是隨著項(xiàng)目數(shù)量增加，如何在多項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)對(duì)人員、資金、技術(shù)的合理配置。最大限度地支持項(xiàng)目實(shí)施，獲得最高利潤(rùn)，就成為企業(yè)關(guān)心的焦點(diǎn)。而企業(yè)有限的資源在多項(xiàng)目管理中往往表現(xiàn)出一些不適應(yīng)。更重要的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性讓項(xiàng)目分配激勵(lì)的重要性進(jìn)一步凸顯。項(xiàng)目經(jīng)理的積極性和從企業(yè)得到的資源支持，直接影響了項(xiàng)目管理的水平。因此責(zé)任制逐漸被承包制所替代。
    近年來(lái)，一些大企業(yè)在重新采用責(zé)任制時(shí)，從三方面進(jìn)行了改進(jìn)：一是采用直管方式，減少了傳統(tǒng)的組織層級(jí)，提高了管理效率；而二是加大資源支持，項(xiàng)目部可以把主要精力放在現(xiàn)場(chǎng)管理，確保安全質(zhì)量，打出企業(yè)品牌；三是改進(jìn)項(xiàng)目分配，加大激勵(lì)力度，完成基數(shù)、超額分成，與社會(huì)水平接軌，使項(xiàng)目管理人員的精神、物質(zhì)價(jià)值得到體現(xiàn)。還有一些企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目股份制，公司控股，項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目班子參股，利益共享。這些措施增強(qiáng)了責(zé)任承包制的活力。
    經(jīng)濟(jì)承包。這是浙江民營(yíng)企業(yè)在改革發(fā)展中首創(chuàng)的管理模式。這種模式是項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制進(jìn)一步市場(chǎng)化的產(chǎn)物。企業(yè)仍是市場(chǎng)行為的主體，部分企業(yè)職工成為“經(jīng)濟(jì)承包”的項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理部成為企業(yè)授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理組建的持續(xù)性施工生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目經(jīng)理除了承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)管理的責(zé)任，開(kāi)始直接面對(duì)市場(chǎng)，擁有部分經(jīng)營(yíng)權(quán)，但仍受企業(yè)監(jiān)督和束縛。企業(yè)與項(xiàng)目部是內(nèi)部承包的契約關(guān)系，企業(yè)在人財(cái)務(wù)方面提供服務(wù)，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)生產(chǎn)要素的選擇權(quán)、支配權(quán)比較大，一旦企業(yè)服務(wù)不了，其有權(quán)面向社會(huì)招聘。企業(yè)主要通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制進(jìn)行管理，重點(diǎn)是質(zhì)量安全。項(xiàng)目經(jīng)理交納工程總造價(jià)3%—5%的風(fēng)險(xiǎn)抵押金（少數(shù)企業(yè)8%—15%），用現(xiàn)金或自有不動(dòng)產(chǎn)作抵押，不足時(shí)由第三方擔(dān)保。項(xiàng)目分配按合同規(guī)定完成上繳后由項(xiàng)目經(jīng)理支配，上繳管理費(fèi)一般在合同價(jià)的2%-3%。經(jīng)濟(jì)承包下的項(xiàng)目可以分企業(yè)承接項(xiàng)目后選擇項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)營(yíng)管理，以及項(xiàng)目經(jīng)理自行承攬業(yè)務(wù)并經(jīng)營(yíng)管理，通常以后者為主。
    這種模式的優(yōu)勢(shì)是：有利于培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)人才；部分管理權(quán)下放簡(jiǎn)化，有利于提高效率；責(zé)權(quán)利比較清晰透明，易于調(diào)動(dòng)積極性；利潤(rùn)鎖定。
    弊端是：由于效益歸屬明確，容易產(chǎn)生權(quán)利博弈；過(guò)分?jǐn)D壓成本，占用企業(yè)資源，容易出現(xiàn)“富了和尚窮了廟”的情況；項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)利放大，風(fēng)險(xiǎn)容易集中；在既得情況下，企業(yè)收益較小。一些項(xiàng)目經(jīng)理賺足了第一桶金后自立門(mén)戶。成為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
    上世紀(jì)90年代這種體制在開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面獲得了比較好的效果。但是隨著市場(chǎng)形式的變化和企業(yè)自身的發(fā)展，一些問(wèn)題就暴露出來(lái)：一是由于“弱職能強(qiáng)項(xiàng)目”的組織特點(diǎn)，導(dǎo)致公司組織結(jié)構(gòu)過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有能力對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效控制和管理，最突出的是公司層面的經(jīng)營(yíng)能力逐漸弱化，最終導(dǎo)致重大項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)的喪失；二是項(xiàng)目大多為項(xiàng)目經(jīng)理自主承攬，由于受項(xiàng)目承包人能力的限制，難以整合資源去投標(biāo)大項(xiàng)目 、大工程，也難以科學(xué)考察、合理選擇，承接“帶病”項(xiàng)目帶來(lái)后遺癥的情況不時(shí)發(fā)生；三是當(dāng)企業(yè)不能為項(xiàng)目提供一個(gè)好的品牌、資金和技術(shù)支持時(shí)，部分善經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的項(xiàng)目經(jīng)理會(huì)離開(kāi)企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)人才資源的流失；四是由于企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的依賴性增強(qiáng)，項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)利義務(wù)不相稱的問(wèn)題也日益突出，最終往往包贏不包虧。
    調(diào)查中，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決擯棄“以包代管”“一腳踢”，改進(jìn)承包管理方法，逐步解決上述問(wèn)題。但是從國(guó)情出發(fā)，這種以內(nèi)部人承包的項(xiàng)目管理方式還是現(xiàn)階段項(xiàng)目管理的主流。
    掛靠承包 這是企業(yè)在占領(lǐng)市場(chǎng)、加速擴(kuò)張中采取的項(xiàng)目管理模式。掛靠的項(xiàng)目承包人屬于社會(huì)自然人，與企業(yè)沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，或者是低資質(zhì)的社會(huì)法人。項(xiàng)目部是企業(yè)隨機(jī)組建的施工生產(chǎn)組織。項(xiàng)目承包人擁有實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)，人財(cái)物方面由其自行組織，企業(yè)與項(xiàng)目部是經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，主要通過(guò)項(xiàng)目合同進(jìn)行管理。項(xiàng)目分配上除了應(yīng)繳稅費(fèi)、管理費(fèi)后，余下的都?xì)w承包人所有，上繳管理費(fèi)一般在1%-2%。企業(yè)在安全、質(zhì)量、技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)管理人員方面提供一定的服務(wù)。掛靠承包可以分為掛靠一家企業(yè)或者同時(shí)掛靠多家企業(yè)兩種類型。
    這種模式的優(yōu)勢(shì)是：經(jīng)營(yíng)成本低、開(kāi)拓市場(chǎng)快，有利于充分利用社會(huì)資源達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)；自我管理能力比較強(qiáng)，效率高，減輕了管理負(fù)擔(dān)；企業(yè)要素投入少，有利于企業(yè)精簡(jiǎn)人員、減輕資金壓力；由于采取勞務(wù)、材料外包形式，降低對(duì)項(xiàng)目直接管理難度。
    弊端是：在這種模式下，企業(yè)不再是市場(chǎng)的主體，對(duì)項(xiàng)目部的管理更加弱化。項(xiàng)目部成為獨(dú)立的施工生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，完全實(shí)現(xiàn)自攬任務(wù)、自籌資金、自我發(fā)展，實(shí)際成為企業(yè)中的“企業(yè)”。信息屏蔽和不對(duì)稱，難以進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管，造成項(xiàng)目承包人的道德風(fēng)險(xiǎn)很大。企業(yè)不能積累經(jīng)營(yíng)關(guān)系，進(jìn)而喪失企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)能力。項(xiàng)目承包人追求利潤(rùn)最大化，容易排斥成本較高的新材料、新設(shè)備、新工藝和信息化推廣，不利于技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。承包的一次性，使得他們對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)度較低，承包人追求短期效應(yīng)，不愿意加強(qiáng)管理方面的投入，質(zhì)量安全和品牌信譽(yù)難以保證，一旦出現(xiàn)事故，企業(yè)承受很大損失，不利于企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目承包人的封閉化、親信化傾向，弱化了企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的管控，難以落實(shí)人才培養(yǎng)目標(biāo)和凝聚高素質(zhì)人才的參與，不利于人才隊(duì)伍的培養(yǎng)鍛煉。調(diào)研中反映的不少經(jīng)濟(jì)糾紛案例充分印證了這些弊端。
    既然風(fēng)險(xiǎn)這么大，為什么企業(yè)還選用這種模式？調(diào)查反映，目前市場(chǎng)的項(xiàng)目墊資比例一般是30%，掛靠項(xiàng)目80%的墊資款是有項(xiàng)目承包人承擔(dān)。不少企業(yè)80%以上業(yè)務(wù)主要通過(guò)項(xiàng)目承包人獲得，尤其是擁有一定實(shí)力的區(qū)域經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目承包人，他們彌補(bǔ)了企業(yè)發(fā)展的短板，使企業(yè)難以舍棄。隨著用工制度的規(guī)范化，一些企業(yè)與長(zhǎng)期掛靠的承包人（包括主要管理骨干）簽訂了一年以上的勞動(dòng)合同，以防政府部門(mén)的檢查。部分“掛靠承包”者長(zhǎng)期依托一家高資質(zhì)建筑企業(yè)，已經(jīng)形成一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)，在經(jīng)營(yíng)上實(shí)行“區(qū)域化、專業(yè)化”，完全具備獨(dú)立法人的實(shí)力。企業(yè)將其納入編制，成立分公司。他們認(rèn)為，這種模式不同于普通的掛靠，應(yīng)該稱為“加盟承包（或特許經(jīng)營(yíng)模式）”。這是“掛靠承包“近年來(lái)出現(xiàn)的新形式。
   

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