德國(guó)的“爛尾”工程
發(fā)布時(shí)間:2013-02-20 01:15:47
如今飽受詬病的柏林新機(jī)場(chǎng)，是2006年開(kāi)工建設(shè)的，原定2011年10月投入使用。然而，事與愿違。
新機(jī)場(chǎng)一再推遲使用
柏林新機(jī)場(chǎng)早在1990年兩德統(tǒng)一后不久就開(kāi)始規(guī)劃了，工程本來(lái)計(jì)劃通過(guò)私人投資者建造和運(yùn)營(yíng)。2003年，由于法律糾紛等原因，柏林市長(zhǎng)沃維萊特組建了機(jī)場(chǎng)公司，全面接手新機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)。2006年，機(jī)場(chǎng)公司公開(kāi)招標(biāo)，但應(yīng)標(biāo)者開(kāi)出的價(jià)格對(duì)管理方來(lái)說(shuō)太高。航站樓工程隨后由管理方自行負(fù)責(zé)，定于2011年10月啟用。2010年6月，管理方宣布推遲到2012年6月。后來(lái)又由于防火設(shè)施等問(wèn)題，啟用時(shí)間再度被推遲至今年10月。
一路走來(lái)，雖然柏林新機(jī)場(chǎng)漏洞百出，但工程預(yù)算卻一再加碼，從最初的20億歐元上升到43億歐元(約合354億元人民幣)。專家估計(jì)，新機(jī)場(chǎng)的啟用日期每推遲一個(gè)月，柏林航空就將會(huì)損失500萬(wàn)歐元。
算下來(lái)，這已經(jīng)是柏林新機(jī)場(chǎng)第4次宣布延期了。德國(guó)上下一片嘩然。柏林新機(jī)場(chǎng)到底出了什么問(wèn)題？
德國(guó)《明鏡》周刊的報(bào)道稱，機(jī)場(chǎng)公司是一個(gè)由柏林、勃蘭登堡州和聯(lián)邦等入股的小規(guī)模國(guó)有公司，承擔(dān)了這個(gè)德國(guó)最大基礎(chǔ)項(xiàng)目之一的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督任務(wù)。機(jī)場(chǎng)公司職員沒(méi)有接受過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)，他們?cè)跈C(jī)場(chǎng)建設(shè)上沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。
2001年起，沃維萊特?fù)?dān)任公司監(jiān)事會(huì)主席，他想當(dāng)然地認(rèn)為，自己的人能夠獨(dú)自把這一項(xiàng)目承擔(dān)下來(lái)。
機(jī)場(chǎng)公司幾個(gè)月來(lái)一再指責(zé)建筑師失職，應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)失誤負(fù)責(zé)，而設(shè)計(jì)方則列舉了多項(xiàng)因管理方中途要求更改設(shè)計(jì)造成的施工混亂和延誤。
公共設(shè)施“爛尾”的秘密
《明鏡》周刊網(wǎng)絡(luò)版近日發(fā)表了一篇文章，題為《大型公共設(shè)施項(xiàng)目的災(zāi)難：政治是如何欺騙公民的》。文章說(shuō)，政界插手的大型公共設(shè)施項(xiàng)目，一開(kāi)始看上去都很美，費(fèi)用似乎也可以承受，官員們興奮地展示項(xiàng)目對(duì)該地區(qū)光明的前景和意義。但幾年后，問(wèn)題就出來(lái)了，工期延誤，施工成本翻番，甚至更多。
卡爾斯魯厄經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃納·羅森加特調(diào)查了全球的大型公共設(shè)施項(xiàng)目。這位學(xué)者稱，政治人物開(kāi)始都盡可能的壓低項(xiàng)目預(yù)算，掩飾風(fēng)險(xiǎn)，以盡可能使得項(xiàng)目建設(shè)獲得批準(zhǔn)。許多決策者抱著賭一把的心態(tài)，即使成本爆炸式上升，他們也不會(huì)承擔(dān)責(zé)任；即使承擔(dān)責(zé)任，一般也不會(huì)追究到個(gè)人頭上。而當(dāng)公眾的憤怒過(guò)去后，他們的名字依然與這些工程相聯(lián)系，是他們的政績(jī)。
牛津大學(xué)的丹麥研究者費(fèi)林夫伯格調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過(guò)去70年來(lái)，幾乎在所有國(guó)家的大型項(xiàng)目中，都存在開(kāi)始報(bào)價(jià)低的欺騙行為，尤其是鐵路工程，往往最后報(bào)價(jià)平均要高出報(bào)價(jià)45%。
可見(jiàn)，因政績(jī)驅(qū)使故意壓低工程預(yù)算，工程管理缺乏專業(yè)人員、決策不科學(xué)，工程監(jiān)督缺乏獨(dú)立的專家把關(guān)和鑒定，工程項(xiàng)目缺乏民主監(jiān)督等，是造成柏林新機(jī)場(chǎng)建設(shè)延誤和超支的主因。
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