工程量清單報(bào)價(jià)的趨勢(shì)

■工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)不僅僅是在表現(xiàn)形式、計(jì)價(jià)方法上發(fā)生了變化，而是從定額管理方式和計(jì)價(jià)模式上發(fā)生了變化。
    ■由于工程量清單計(jì)價(jià)提供的是計(jì)價(jià)規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的概念，真正實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形式價(jià)格。
推行工程量清單報(bào)價(jià)，規(guī)范和完善建設(shè)工程招標(biāo)價(jià)格的計(jì)價(jià)方式，不僅是真正落實(shí)招投標(biāo)法及國(guó)家有關(guān)政令的關(guān)鍵，而且也是建設(shè)工程適應(yīng)國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)慣例的必行之路。只有實(shí)施工程量清單報(bào)價(jià)，才能適應(yīng)國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要，營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

目前，有些企業(yè)仍在使用定額計(jì)價(jià)模式，其基本特征就是價(jià)格＝定額＋費(fèi)用＋文件規(guī)定，并作為法定性的依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行，不論是工程招標(biāo)編制標(biāo)底還是投標(biāo)報(bào)價(jià)均以此為唯一的依據(jù)，承發(fā)包雙方共用一本定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，一旦定額價(jià)與市場(chǎng)價(jià)脫節(jié)就影響計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。按這種報(bào)價(jià)模式，標(biāo)底不能反映建設(shè)單位的期望價(jià)格，報(bào)價(jià)不能反映施工企業(yè)的實(shí)際能力和期望價(jià)格，建筑產(chǎn)品不能反映其真實(shí)價(jià)格，不能達(dá)到建設(shè)單位的“以最小投資獲得最大收益”的目的。

縱觀世界各國(guó)的招標(biāo)計(jì)價(jià)辦法，關(guān)于工程造價(jià)管理的投標(biāo)報(bào)價(jià)模式并非統(tǒng)一，絕大多數(shù)國(guó)家均采用最具競(jìng)爭(zhēng)性的工程量清單計(jì)價(jià)方法。雖然不同區(qū)域有不同方式，但其均有共同點(diǎn)，即：有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的實(shí)物及設(shè)備清單以及供社會(huì)需要和政府工程參考來自不同渠道的工程計(jì)價(jià)資料。報(bào)價(jià)方法上實(shí)行量?jī)r(jià)分離原則，量是由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供，價(jià)是由承包商在投標(biāo)中自行確定，但不管價(jià)格來自何方，一旦報(bào)價(jià)確定，承包商必須對(duì)自己的行為負(fù)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。尤其是針對(duì)當(dāng)前建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)工作的現(xiàn)狀和存在問題出臺(tái)的《計(jì)價(jià)規(guī)范》的頒布實(shí)施，規(guī)定在工程招投標(biāo)中，推行工程量清單計(jì)價(jià)，并直接定義了綜合單價(jià)這一計(jì)價(jià)方法。規(guī)定施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)定額、市場(chǎng)信息及國(guó)家有關(guān)辦法，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，實(shí)行性消耗量以定額為主，非實(shí)體消耗量采用企業(yè)自行確定與政府指導(dǎo)相結(jié)合，價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)信息價(jià)，把指令性的間接費(fèi)改為在一定范圍內(nèi)浮動(dòng)的指導(dǎo)性取費(fèi)，最終采取由業(yè)主提供工程量清單進(jìn)行招標(biāo)，施工企業(yè)根據(jù)統(tǒng)一的消耗量參考定額，國(guó)家有關(guān)規(guī)定及市場(chǎng)價(jià)格自主報(bào)價(jià)的管理模式。也就是說，在工程招投標(biāo)中實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“量?jī)r(jià)合一、固定計(jì)費(fèi)”的模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“量?jī)r(jià)分離——有效控制消耗量、徹底放開價(jià)格、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)”的新型管理模式。

面對(duì)全面推行的工程量清單計(jì)價(jià)，各企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者、管理者應(yīng)該高度重視和關(guān)注。因?yàn)?，這是建筑史上的一次深刻的行業(yè)市場(chǎng)化革命，不但打破了國(guó)家定額制，而且還進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。因此，施工企業(yè)應(yīng)該在思想上、方法上找到應(yīng)對(duì)策略，一是加快管理思想方法的轉(zhuǎn)化，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻理解WTO的具體規(guī)則和條文，研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展形勢(shì)，以適應(yīng)新形勢(shì)、新文化、新問題、新要求。二是加快國(guó)有企業(yè)改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是盡快盡早建立符合施工企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的企業(yè)定額，真正做到量?jī)r(jià)分離，不斷進(jìn)行新技術(shù)、新工藝、新材料的研究，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)真正的清單報(bào)價(jià)。四是建立完善的企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)平臺(tái)，應(yīng)用實(shí)物量法進(jìn)行清單報(bào)價(jià)的編制，能進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)?；能自由設(shè)計(jì)報(bào)表，方便不同報(bào)價(jià)需要；能提供報(bào)價(jià)審核功能，提高報(bào)價(jià)質(zhì)量；能提供中標(biāo)后施工現(xiàn)場(chǎng)的成本控制功能，包括洽商變更、施工統(tǒng)計(jì)、竣工結(jié)算等，保證投標(biāo)報(bào)價(jià)資料和施工竣工資料獲得統(tǒng)一的管理，為企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)資料的積累打下良好的基礎(chǔ)。五是建立企業(yè)數(shù)據(jù)資源儲(chǔ)備系統(tǒng)，由專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)積累和分析工作，主要進(jìn)行企業(yè)自身的投標(biāo)報(bào)價(jià)資料和已完工程竣工資料的積累，建立必要的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，保證在投標(biāo)中能迅速確定企業(yè)自己的實(shí)際成本。六是建立可靠的材料設(shè)備詢價(jià)、比價(jià)及供應(yīng)渠道。實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)后，政府標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格信息僅起指導(dǎo)作用，而目前施工企業(yè)物資部門掌握的合格供應(yīng)商數(shù)量少、質(zhì)量不高，投標(biāo)時(shí)，報(bào)價(jià)人員只有借助于建材商情或電話詢價(jià)才能得到材料價(jià)格，這只能解決一時(shí)的問題，難以起到多方比價(jià)和降低成本的作用，只有建立自己的可靠的材料設(shè)備詢價(jià)、比價(jià)、供應(yīng)系統(tǒng)，才能滿足工程投標(biāo)的需要。七是完善企業(yè)的科技研發(fā)中心，加大科技興企力度，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平為工程投標(biāo)報(bào)價(jià)和實(shí)施提供良好的保證。八是成立工程投標(biāo)報(bào)價(jià)決策組，在充分研究本企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)及工程成本的同時(shí)，收集競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的有關(guān)情況，根據(jù)企業(yè)自身情況、工程特點(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的特點(diǎn)及其他有關(guān)信息，制定本企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略。

（作者系新疆博樂賽里木建筑安裝工程有限責(zé)任公司總經(jīng)理）